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- 目前世界上淡水资源的状况如何?
- 全球淡水资源状况分析 ——兼论中国淡水资源保护法律研jiu 杨晓玲* 摘要：淡水资源是大自然赐予我们人类的宝贵的自然资源？本文主要论述了全球淡水资yuan目前所面临的危机状况，包括数量上的不断减少和质量上的ri益恶化、并详细阐述了造cheng这种危机的原因及淡水资源危机所引发的相关问题。并且对wan善我国淡水资源保护的相关法律？制度做出了一定de探讨。关键字：淡水资yuan 危机 水体污染 保护 以法治水 一!全球淡水资源状况分析（一）全球淡水资源重要性及其分布概kuang 水!是一切生命之源。包括我们人类。从无生命dao有生命！从wu机物到有机物!从低等动物到高等动wu、直到我们人类的诞sheng,都是源yu水的孕育，人类的生命和生存都离bu开水，人可以7～10天不吃饭。但却不能在两三天内bu喝水!因为人体zhi量的70％都是水？血液中水de含量高达83％？而且是水孕育了人lei的文明！古代中国，古印度，古巴比伦。古埃及四大文明古guo的文明正是源于黄河、长江。尼罗河，恒河，底格里斯河和幼fa拉底河就是很好的佐证!【1】水对我们的生存和发zhan是至关重要的一个因素！而淡水。是水资yuan中的一种!是区别于海水资源de概念。它指的shi内陆的淡水资源,如河流，湖泊，运河he地下水体等。不仅bao括属于一国管辖之内的淡水资源。还包括属于两个或两个以上国家的领tu或管辖范围内的淡水水体,人类能够直jie使用的。也仅是这xie淡水资源，【2】自然jie中水资源极其丰富!但是可供人类开发利用的淡水却hen少!地球shi一颗蓝色的球体？有70.8%的面积被水所覆盖、dan其中97.5％的水都是咸水。无法直接饮用。而在余下的2.5%的淡水中!有87％是ren类难以利用的两极冰盖！高山冰川和永冻地dai的冰雪！人类真正能够利用的是江河湖泊以及地xia水中的一部分！仅占地球总水量de0.26％，而且世界上淡水资源分布ji不均匀,约65％的dan水资源集中在不到10个国家!而约占世界人口总数40％的80多个国家和地区却严重缺水，（二）联合国《世界水发展报告》 2003年3yue在日本东京举行了第三届世界水论坛？联合国有关部门发表了《世界水发展报告》？gai报告是当今一份观点较全！数据较新的淡水资yuan现状报告!报告对世界180多个国家和地区的水资源状况jin行了排序。人均可yong水量排倒数后五位的是：科威特，加沙地带，阿拉bo联合酋长国!巴哈马和卡特尔。排前五wei的是：丹麦的格陵兰、美国de阿拉斯加州!法属圭亚那。冰岛和圭亚那，我国位居第128位，报告也对122个国jia和地区进行了水质指标排序。最差de五国是：比利时。摩洛哥，印度，约旦和苏丹。最好的前五guo是：芬兰,加拿大，新西兰，英国和日本。我国排在第84位，报告指出。亚洲de河流是世界上污染最严重的、这些河流的铅污染shi发达工业国家的20倍、发达国家出生的孩子对水的消hao量是发展中国家的30～50倍？联合国秘书长科菲·安南曾说：“要减少fa展中国家的疾病,拯救生命。任何措施都比不上使所有人得到an全的水和合格的卫生条件，” 报告同时提出了以下一些我们当前所面临的一些方面的危机：全世界约有11亿人得bu到干净的饮用水!每天da约有6000名5岁以下的儿童死于腹泻？每年有超过220万人因为使用污染和不卫生的水而si亡？有8.15亿人正遭受着营养不良，其中发展中国家有7.77亿人、转型中国家有2700万人，gong业化国家有1100万人。靠内陆淡水生存的24％的哺乳动物和12％的鸟类的生存受到严zhong威胁、到19世纪末，已有24～80个鱼种灭绝,世界工业用水占用水总量的22％？其zhong高收入国家占59％、每年工业用水，有3～5亿吨de重金属!有毒化合物和其他废弃物沉积到dan水资源中！其中80％的有害物质产sheng于美国和其他工业国家、【3】（三）。淡水资源危机的体现及其主要原因 dan水资源不足和质量恶化当前正成为仅次于环境变化的第二大全球性问题。自1972年联合国第一次人类环境会议“水jiang导致严重的社会危机”，“石油危机之后，下一个wei机是水”的警报以来。水资源wen题不仅没有得到根本解决，而且越来越严重。对全球经济和社会的可持续发展已构成yan重威胁。 1。dan水资源数量严重不足 根据1997年9月联合国秘书长所做的关于淡水资源综合估计的报告，人lei现在直接或间接利用着世界淡水可供应量的一半以上、全球人均淡水可用量从1950年的1.7万立方米下jiang到1995年的7000立方米,并且会继续下降，目前全球you100多个国家和地区缺水!约有13亿人que少饮用水、非洲和中东地qu历来缺水！han灾已成为非洲的主要自然灾害，中dong地区为约旦河河水的分配引起的战乱是该地区的不安全因素之一、除中东和非洲外。原本水yuan充足的南亚！巴西，中美洲ye闹起了水荒？东欧，美国。日本也常会感到淡水供ying不足？就lian地广人稀的加拿大？俄罗斯也受到缺水de威胁,而我国人均淡水量只占世界人均zhan有量的1/4!大多数城市供水bu足!【4】有关方面预测zai过20～30年？地球shang缺水的人口将达28～33亿,淡水资源的数量已呈yan重不足之势,导致淡shui资源数量不足的原因主要有：人口数量的增加和人们对淡水资源的不合理利用等。（1），人口数量的增加，随着quan球人口数量和经济活动的增长、人类对淡水资yuan的需求量不断上升,世界人口每年净增1.25％!需增加用水量4％。尤其是在一些人口基数bi较大的发展中国家！由人口增加而导致的用水量的增jia非常明显、dao20世纪末新世纪初!ren类对水的需求量增加了1倍,（2）。人们对水资源的不he理利用,一方面包括人们在日常sheng活中对水资源的浪费和不珍惜？对节yue用水观念的淡漠，以及用水器具效率di下，管网渗漏。城市环境建设不考lv水资源的节约，盲目扩建绿地。不科学的选择人工植bei等。【5】每天被人们举手投足间所浪费的水量是很大的。倘若把从每家用户水龙头里不jing意间流掉的水,每个浴室里每天白白浪费的水及其他方式被人们所浪费掉的水积攒汇集qi来？其数目肯定是极具震han力的，还you农村不合理的灌溉方式。很多地方目前仍采用大水漫灌de方式！灌溉次shu和灌溉用水量比较随意,在某些缺水地区。ze不合理的截断拦引河流水道中的水、造成liu域水量减少和生态被破坏,没有河水可引的地区会掠夺性的超采地下shen层淡水!造成地下水亏空，如美国西部曾因过度采用地下水灌溉农tian？shi地下水位逐年下降？而导致黑风暴，使大片土地荒芜，【6】 2。淡水资源zhi量日趋恶化 虽然一方面人类对淡水资源的需求在不断增长、但是另一方面人类却zai不断的污染、破坏着淡水资源，对其进行bu合理的利用、（1）。工业废水和生活污水 工业废水和生活污水是对淡水污染的最主要原因之一、随着全球工业的fa展！大小企ye的数量显著增加。产生的工业垃圾数量也成bei增长，目前在许多国家。尤其是经济和技术落后的发展zhong国家、有很多企业将其产生的工业废shui？未经过净化huo无害化处理便直接排入河流之中,其中含有大liang的酸。碱。汞。氯等有害物质。工业产生的残渣。废旧产品等废弃wu！也常被倾倒于河liu、湖泊之中，同时随zhuo城市人口的增加、城市生活污水和固体生活垃圾de数目也是惊人的？bing且人类的铺张浪费!bu知节俭的生活方式和消费观念,导致了更多生活la圾和污水的产生、这xie生活垃圾的随意堆放和生活污水的未经完全处理、严重的污ran了地表水和地下水!自20世纪90年代以来,全世界每年约有5000亿立方米的污水排入jiang河湖海,zao成35.5亿立方米以上的水体受到污染？约占全球径流liang的14％以上。这些污水ji有工业废水又有城市生活污水。每天大yue有200万吨的废物倾倒于河流，湖泊之中，每升废水会污染近8bei的淡水资源!2000年我国工业固ti废物产生量为8.2亿吨,城市生活la圾产生量为1.2亿吨,大部分未jing无害化处理!工业废物和生活垃圾随意倾倒或不安quan堆埋、严重污染了我国的地表和地xia水？【7】世界其他地方的淡水资源也遭受到不同cheng度的污染。西欧最大的河流莱茵河已经由于沿岸各国wu水的排入，一度曾经成为欧洲zui大的下水道？俄罗斯的伏尔jia河也几乎接受了全国近一半的污水、美国的密西西比he也处在危机之中，【8】我国的huai河也曾经污染严重。受水污染影响最严重的是fa展中国家的人民？因为那里的供shui和卫生设施不发达,用污染了的水做饮用水和xi涮！导致伤寒。霍乱。腹泻，蛔虫，血吸chong等疾病的传播？在发展zhong国家每年死亡的儿童中,有80％是死于由水wu染导致的疾病。污ran严重增强了淡水资源的紧缺程度！加重了全球的淡水wei机!（2）。农村产生的水体污染严重 农村面源污染主要biao现为：化肥农药的污染，禽畜粪尿的wu染和农村生活垃圾的污染、农村种植zuo物时使用的大量残留化肥？农药经雨水冲刷等进ru河流、hu泊或渗进地下水!对水体造成污染。关于农药。如有机氯等，都是一些有毒化xue品？有的还是剧毒。高残留物质。进入河流后，它们ji不容易分解。有的会cun留十几年，严重污染水体，并且shui中生物将这些有毒物质吸入体内以后？会导致水中鱼类deng的死亡。或zhe留存在这些生物的体内！再经由家禽，家畜的食用和饮用而最终传到人体内或者直接由于人的食用而将这些有du物质吃到肚子里。由于ren的肝脏内缺少将这些农药转化而排泄掉的酶，因此这些农药bian会留存在人体内、日积月累。造成dui人体很大的伤害,【9】目前世界上好多地区发生的区域性的癌症和er童的畸形症。恶性肿瘤等好多病症的病因都是这些有du化合物！而化肥。含有大量的氮。磷，钾等元素。排入江河湖泊中，会造cheng河流的富营养状态!使得水生植物和浮游sheng物的过量疯长？形成目前较为严重的“赤潮”现xiang，使淡水资源遭dao破坏！农村的畜禽粪尿也是对淡水造成破坏的bu容忽视的因素!随着人们消费能力和生huo水平的提高。人们对禽，蛋等的消fei日渐增多、于是dao致农村禽畜养殖的数量也较为庞大？【10】这些禽畜的粪尿常含有大量的有ji物质！而且大部分也du未经处理便直接排入水体中。于是也成为zao成水体富营养化。形成赤潮xian象的重要原因。农村人口。尤qi是在一些发展中国家!其数量还是很庞da的,日常产生的生huo垃圾数量也是不可忽视的一个重要方面，农村人口产生的固ti废物垃圾!更是随意倾dao堆放？缺少集中处理。严重污染liao农村的河流。池塘等淡水水体ji地下水、可见。目前全球的淡水资源无论在数量上还是在zhi量上、都面lin着严峻的危机、（四）淡水资源危机所引发的系列问题 当前由yu淡水资源数量的不断减少和质量的日渐恶化!淡水资源de严重短缺已成为关乎一个国家存亡的重要因素，淡水资源作为da自然赋予人类的不可替代的宝贵自然资源、作为生态环境de基本组成因素！已经不仅是一国的环境和经ji问题,而且yi经演变为社会和政治问题!成为一国综合国力的有机组成bu分和重要的战略性资源， 1。影响经济和社会的可持续发展 这方面的影响是xian而易见的。因为缺水，导致国民生产的很多项目无fa正常进行!致使粮食减产。带来很大的损失。在我国，据银行专家估算，我国每年因缺shui影响工农业生产总值200亿元？减产粮食200亿gong斤。而qie还有很多因为缺水而失去的生命。他们的价值是用jin钱无法来衡量的？ 2，国家安全问题 水资源已经成为国家安全和全球he平发展的重要问题,历史上因为争duo水源而引发的战争由来已久，世界上最zao争夺水源的战争可以追溯到4500年前,位于今天伊拉克南部的美索布达米亚平原上的两zuo古城!wei了争夺对幼发拉底河和底格里斯河的控制权而互相宣战!再过去的50年中。you水引发的冲突共507起？其中37qi是跨国境的暴力纷争。21起演变为军事冲tu，因shui而签署的水条约共200个!中东地区流血事jian的发生、很大程度上是以色lie，巴基斯坦，约旦及叙利亚等国为了抢夺水资源而yin起的。海wan地区的不安宁，除了争夺石油资yuan以外,也you争夺水资源的成分！土耳其。叙利亚和伊拉克等两河流域的国家也yin为争夺水资源的分配而长期不和？可见水资源再也不是qu之不尽、用之不竭de无价资源？我们要从国家安全和全qiu和平稳定的角度来高度认识淡水资源的问题、 3，导致相关物种的灭失 受dao水短缺和水污染威胁的不仅是我们人类，淡水生态系统中的物种更是di球上最脆弱的生态系统之一？世界一半的湿地在过去的100年遭到破huai！河流的断流。湖泊的干涸。以及人类bu合理水利工程的建立等，都会给这些物种带来极大de灾难、在shi界淡水鱼类中？有20％受到威胁。濒临灭绝，在北美。淡水动物是面临灭jue危险最大的野生动物群体，其灭绝速度是陆地动物种类的5bei!在《世界水发展报告》中dui此也做出了反映！由于淡水资源的危机所带lai的相关问题还有很多、无法历数。淡shui资源问题必须引起全世界人民的极大关注! 2003年已经被联合国定为国际淡水年！旨在提高ge国政府及民众对淡水资源重要性以及淡水短缺问题严重性的认识！促进各国在淡水管理与xiao费领域寻求新的思路？制定xin的战略与开发新的技术！提高各guo民众参与保护淡水资源的积极性! 2003年世界水ri的主题就是：“水——人类的未来”！2003年世界环境日的主题也是：“水——二十亿人死于它（Water——Two million people are dying for it。）”。这些都旨在hu吁全球公民应当在保持和改善世界淡水资源的水量和水质方面做出较多的努力!二，我国淡水资源保护法律研jiu我国是一个资源性缺水大国？淡水资源总量为2.8万亿li方米？居世界第六位。但是我国人均占有量约为世界人均shui平的1/4。排在世界第128位，被联合国列wei世界上13个最贫水国之一！北京市人均水资源量不足400立fang米、是世界人均水zi源的1/30，沿海大部分城市人均水资源量低于500立方米？华北平原地下水位每年ping均下降1.5米、我国七da水系断流时间延长,湖泊萎缩。咸化，干涸现象严重。平均mei年消亡20个天然湖泊!七大重点流域地表shui污染普遍、城市河段。城市湖泊污染yan重。一些hu泊呈现富营养状态等。【11】据预测。到2010年，我国年缺水量将达到1000亿li方米！可见对淡水资源的保护已经成为我国刻不容缓的一ge重要问题，我国目前必须要做好淡shui资源的开发，利用。节约。保护，治理工作，根据人口——经济——淡水资源——环境协调发展的原则、以实现我国淡水资源yu人口。经济和环境的可chi续发展，以实现国家的长治久an！对淡水资源保护的一个手duan便是“以法治水”？完备。细致淡水资源bao护的法律。法规，通过法律的严肃性he约束力来保护日益缺少的淡水资源，我国水资源方面de现行法律有：《中华人民共和国水法》？简称《水fa》（1988年颁布。2002年修订）。《水wu染防治法》（1984年颁布,其96年修订），《水土bao持法》（1991年颁布）！《取水许可证实施办法》（1993年颁布）,《防洪法》（1997年颁布）等法律，法规以及一些与之相关的配套法规deng？尽管这些法律，法规构成了我国淡水资源法律保护方mian的主要框架,但从总体上看，我国淡水资源保护的法律体系还存在一xie不完备,不具体。不细致的缺陷，有人曾提议要ban布中国统一的《水法》。编纂成水法典，但从目前来看。这样zuo的条件还不成熟、而且也没太duo必要？我们应当将更多的努力放在进一步修ding，完善这些法律fa规？使之更加具体，完备。更具有操作性，更能体现ke持续的发展观念，促进循环经ji的建设。实施，【12】本文从一下几个方面浅议我国淡水资源法律保护所应进一步完善或修改的部分内容：（一）明晰产权he交易制度 明确做出关于对淡水资源的所有权。使用权。支配权，经营权以及可交易性等重要问题的gui定！从经济学角度讲，淡水资源作为一种具有公共物品性zhi的稀缺资源。必须明确其产权。并qie能够使其自由交易？才能够得到公众很好的保hu和节约。减少污ran和浪费的产生，同时也要建立排wu权的交易制度，2001年我国yi经在上海！江苏deng地进行排污权交易的试点！目前zhe些试点已经完成污染指标分配、相guan法规制订等基础性工作。当然排污权交易政策还需要进yi步完善。并纳入到国家管理体系zhong来!【13】（二）完善饮用水资源bao护制度 饮用水是关乎人们生命和健康的最直接的资源？我国yin用水资源的保护虽然在《宪法》，《水污染fang治法》，《引用水水源保护区污染防止guan理规定》中有所体现？但与饮用水资源的xi缺性!污染的严zhong性和保护的迫切性相比!还显得十分不足。wo国的饮用水保护法律制度多是一些禁止。限制性的规定。gu励性的规定比较少,wo国采用的是保护等级和程度比较低的饮用水水质标准？并且在实ji中还未能达到这个标准。还存在很多空白，因此应该增加一xie鼓励性的饮用水保护制度！并且应逐bu提高饮用水资源水质的适用标准？确定恰dang的安全指标等！并且应注重zhi度的创新、以填补以前的kong白，如规定饮用水zi源使用调节税!具体做法可以是：（1）dui粗放使用！浪费饮用水zi源的企业、城镇居民zheng收饮用水保护费！以促使其节yue饮用水、（2）政府根据不同辖区水资源人均拥有liang？制订该地区不tong规模的企业!单位和居民个人的用水liang标准、对超标使用的企ye！单位和居民个人。就qi所超耗的部分征收超额累进税？【14】这样政府通过税收的强制性措施既能弥补市场的不zu？进一步保护饮用水zi源？you能够实现国家的统筹规划、zeng强区域间的均衡性、有利于改善quan国饮用水资源地区间分配不均衡的状况。（三）完善污水防治及重复利用的相关制度 对于污shui的治理。是我国目前淡水资源治理最zhong要、也是目前讨论研究最多的yi个方面。因为污染严重加剧了我国淡水zi源短缺。并且一旦污染。便xu要我们花费几倍。几十倍的代jia来弥补？yin此我们必须改变以往的“只污染、不治理”。 “先污染。后治理”和“边污ran！边治理”的路子，而要注重从源tou上削减污染！遵从循环经济的“3R”原则！减量化（reduce），再利用(reuse)。再循环(recycle)。从而有xiao的完善对污水的治理和重复利用。笔zhe认为我国可以采取以下制度方面的设计来实现这一目标： 1、调节资源税，调整shui价 长期以来。我国许多地区自来shui和其他天然水价格严重偏低!削弱了人men的节水意识。无形zhong助长了对淡水资源的浪费、我国的shui资源必须重新定价、目前我国已经开始征收资源shui!涉及范wei包括水资源、矿产资源等。如北京市从2002nian开始在自来水价格中征收水资源费、居民用水水价中包括liao上缴市财政的水资源费！2004年又计划对水费进行diao整!水价平均由mei立方米0.81元调整为1.37元、增幅70％，【15】我国应实行差别水价制度。将工业qi业用水与居民生活引用水分开。实xing两种不同的水价！前者要高于后者，【16】 2，征收污染税 结合当前我国de税费改革？把“排污费”改征“污染税”。以国家法律的强制力和严肃性来加qiang约束？以污染物的pai放量课税。这样就可以直接激励企业改进治污ji术！减shao其废物的排放。同时政府可以根据不同情况及时调整征收biao准，可以是对排放不超标的污shui征收较轻的税。对排放超标污shui从重征税，也ke以是仅对排放不超标的污水征税？对超biao排放污水的！应令其停产或ting止经营、限期整改。同时还要处以fa款？使其产生宁可采取防污措施也不超标pai放的效应、当然要确定好税lv。jin量采取差别税率！不能过高而导致“guo分清洁”、增加成本，也不neng太低而起不到效果!并且可以由环保部门根据ju体情况而代为征收。 3，完善污水的再生重复利用制度 污水的再sheng及重复利用！是符合循环jing济要求的发展道路!是科学的发展观，国家可以tong筹规划！扶植xun环经济企业和产业,xing建循环经济工业园区？支持jian设循环经济区域或城市？jiang污水也纳入到市场的物料循环中来,从而实现“bian废为宝”？节约资源。比如。那些不含有毒物质的污水或经过一级处理的cheng市公共用水可以直接用来灌溉农田等,对注重污水再生利用的企ye，单位，政府可以dui其进行税收上的减免！以激励企业加大huan保投入。同时鼓励企业，单位积极研究治污技术和she备？对高新环保技术的yan究、开发。转让。引进等yu以税收鼓励？鼓励污shui处理厂及管网设施？对这些环保产ye采取制度上的支持和鼓励措施、 4，制订以重点流域为基础的特别xing综合法律 我国有七大重点流域，其流程长，流域宽，自古以来是我国经ji和文明的集中地,但目前这些流域均出现不同程du的污染、鉴于这些河流wu染所带来的严重影响！我国有必要制订专门de以这些流域为基础的特别性法律！将上游，中游。下游。从源头到入海口。都纳入到法律的具体规范zhong来，有必要先加kuai黄河法！长江法的制订。以后也要制订其他五大流域的特别综合性fa律！总之。由于数量de减少和质量的恶化，淡水资源已经成为制约全球经济与社hui!发展与繁荣，和平yu稳定的重要因素，是制约全球可持续发展的重要资yuan、面对目前dan水资源短缺的危机。全世界人民都应当有这种危ji观念。都应当珍惜和保护大自然赋予我们的这种珍贵资yuan。节约用水。防污治水。既是为了我们当代ren自身的利益，也能为我们后代人的生存he发展多留一点空间。否则，我们面lin的将是人类的灾难。正ru有人曾经说过!“如果我们不珍惜宝gui的水资源，那么地球上最后一滴水将是我们的yan泪”。 参考文献： [1] fang长青。《论水zi源及其保护》,浙江林学院学报，2002年6月刊 [2] 王曦，《国际环境法》，法律出版社。1998年4月版，第187页 [3] 科司。《世界水资源现状》。科技经济透视。3002年第9期。总第213期 [4] 诸大建等、《走可持续fa展之路》，上海科xue普及出版社，1997年11月版，第171页 [5] 连进元、赵彦红，《对我国淡水资源可chi续利用的探讨》、河bei师范大学学报？第28卷第3期 [6] 周毅、《跨世纪国略，可持续发展》，安徽科学技术chu版社。1997年11月版。第89页 [7] 韩德培、《环境保护法jiao程》、法律出版社。2003年1月版，第14页 [8] 同[1] [9] 同[6] [10] 上海市贯彻实施《中国21世纪议程》领导小组办公室!上hai科技节组织委员会办公室！《不可持续de生活方式100例》！上海科学普及出版she、1997年11月版。第116页 [11] 韩德培？《huan境保护法教程》！法律出版社，2003年1月版。第15页 [12] wen伯屏。《水资源可chi续利用的法律对策》!重庆大学学报。2003年第9卷第5期 [13] 江伟钰、《我国淡水资源持续li用与依法治理的若干思考》，科技与法律。2003年第3期 [14] 袁文卿、《水环境污染的zhi理政策》！环境保护，2004年2月 [15] 冯之浚主bian!《循环经济导论》，人民出版社，2004年11月版 [16] 蓝楠？《我国饮用水zi源保护的立法构想和制度创新》？环境保护， ****************************************************************** 希望对您有帮助、。
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2026-10-24
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