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- 全球淡水资yuan状况分析 全球淡水资源状况不容乐观!水资源短缺。水质恶化，人类面临yan峻的挑战！面对水资源危机，guo际社会越来越认识到其严重性！全球范围内保护水资源的浪chao已经掀起,并取得了重大成jiu！虽然对水资源的保护bing不尽如人意、但有理由相信tong过国际社会？各个国家不懈的努li。通过国际合作，人类会解决好淡水zi源问题,在水资源全球bao护的背景下、tong样面临水危机的中国!惟有加强水资源保护的立fa？形cheng有效的水法体系。才能有效应对面临de问题！ guan键词：淡水资源 全球保护 水法体系 地球拥有丰富的淡水资源？但它们远非取之不尽用zhi不竭的？其分布也不均匀，在过去的一个世纪li？人口增长。工业发展和灌溉农业的扩张引起对淡shui需求的大幅增长、淡水资源短缺和水质恶化严重困扰zhuo人类的生存与发展。联合国秘书长科菲·安南在其千年报告中指出：“要减少发展中国家的疾bing!拯救生命,任何措施都比不上使所有人得到安全的shui和合格的卫生条件？” 无论从淡水资源的数量lai看!还是其质量来看，全球淡水zi源堪忧,因而必须提高全ren类的认识!达成国际共识。通过全球范wei内的合作,来解决人类共tong面对的问题,ben文将在阐述世界水资源现状及其全球范围内保护的基础上、对我国的dan水资源保护法律制度建设提出自己的看法， 一。全球淡水资源现状——人类面临严峻的挑战 （一）淡水资源的应然状态 地球上总的水体积大约为14亿li方千米,其zhong只有2.5％是淡水!或者说只有0.35亿立方千米的淡水,大部分的淡水以永久性冰或雪的形式封cun于南极洲和格陵兰岛？或成为埋藏hen深的地下水!能被人类所利用的水资yuan主要是湖泊！河流。土壤湿气和埋cang相对较浅的地下水盆地、这些水资源中可用的部分仅有20万立方qian米――不足淡水总量的1％！仅为地球上水资源总量的0.01％、这些能gou利用的水很多都位于远离人类的地方,进而wei水利用带来了复杂的问题？ 淡水补给依赖于海yang表面的蒸发？每年海洋要蒸发掉50.5万立方千米的海水？即1.4米厚的水层，此外。陆地表面还要蒸发7.2万li方千米!所有降水中有80％降落到海洋中！即45.8万立方千米/a,其余11.9万立方千米降落于陆地！地表降水量和蒸发量之差（每年约11.9万立方千米减去7.2万立方千米的差额）就形成了地表径流和地下水的补给——大约4.7万立方千米/a!所有径流中，半数以上发生在ya洲和南美洲！hen大一部分发生在同一条河中。即亚马孙河。这条河每年要带走6000立方千米的水？ （er）淡水资源实际现状 1。水量缺乏 全世界约有1/3的人生活在中度和高度缺水的地区。在这些地区的淡水消费量超过可geng新水资源总量的10％、大约有80个国家，40％的世界人口在1990年代中期严重缺水（CSD 1997b），根据1997年9月联合国秘书长关于dan水综合估计的报告！人类现在直接或间接li用着世界水供应量的一半以上、全球人均淡水可用量从1950年的17000立方米下降到1995年的7000立方米，到2020年，水的使用量jiang会提高40％？其中17％以上的水将要用于满足人口增chang说引起的食品生长？（shi界水联合会2000a）！ 在过去的yi个世纪里。人口增长，工业fa展和灌溉农业的扩张是引起水需求增长的三个主要因素。而生活水平的提高ye不能不视为水资源需求增长的重要因素，过去的20年中。农业消耗了经济发展中的大部分淡shui。规划zhe一直认为通过增加更多的基础设施来控制水文循环，这样就可以满zu不断增长的需水量？ 从传统上，修筑河坝是bao障灌溉用水、水力发电和sheng活用水的主要手段。世界上最大的227条河liu中,已经有大约60％被堤坝、引流。运河等强烈地或者中deng程度地切割!同时对淡水生态系统也造成liao影响（WCD 2000）、从增加粮食产量和水li发电等方面来看？这些基础设施的确带来了很大de好处。同时。这些基础设施的造价也非常之da。在过去的50年里，堤坝改bian了世界河流的形状。使得bu同地区约4000万－8000万人口迁移（WCD 2000）。导致临近的生态系统发sheng了不可逆转的变化。 2，水质下降 穷国与富guo,发展中国家与发达国家都同样存zai水污染问题！水wu染有其自然来源，如含有有毒wu质的泉，渗漏的油和由侵蚀产生的沉积wu，但大部分关于水污染的讨论集中于影响dao水质或其可用性的由人为引起的变化,城市和工业排出的有毒hua学制品、污水，致病物，油。重金属。热污染。和fang射性废物污染着河流和地下水,农业开发在解决世界食物问题方面取得了重大jin展、dan是它也造成了水污染。由于大量使用肥料和农药shui源受到污染，相对于fa达国家来说。发展中guo家的水污染相对比较严重,马来xi亚的50条主要河流中，有42条正面lin着“生态灾难”？在菲律宾，家用污水量占马尼拉的帕西格he总量的60％—70％。成千上万人bu仅用这些水洗澡！洗衣服，还作为饮用水的来yuan、在中国，水污染wen题也相当严峻？中国的44个主要城市中。有41个城市使用“受到不tong程度污染”的水源。 （三）水资yuan现状的影响 水资源枯竭！水质e化带来了严重的后果,当一个国家每人每年用水量低yu1000立方米“基线”以下时！该国被认为ke能要长期缺水？而许多地区已经存在着长期水que乏,许多大河的流量和水流时间几乎全部为ren类控制？这对水族生物非常不li!导zhi鱼量的减少和生物多样性的破坏？全shi界有十一亿人口？相当于世界人口的六分之一得不到卫sheng的水！有24亿人，即世界人口de40％得不到合格的清洁服务！每天大约有6 000名儿童死于不卫生的水和不合格的卫生he清洁条件所引起的疾病——相当于每天有20架大型客机坠毁！不卫生的水和不清洁的环境估计造成了发展中国家所有ji病的80％。妇女和女孩由于缺乏卫生设施wang往受害最重， （四）人类面临着严峻的挑战 1972年联合国人类环境会议zhi出：“石油危机之后，下一个危机是水。” 1977年联合国水事会议又进一步强调：“水。不久将成wei一个深刻的社会危机,” 淡水资源危机严重制约liao可持续发展,许多国家的yong水速度已经超过了水的再生速度！人类过渡用水。水wu染和引进外来物种造成湖泊。河流，shi地和地下含水层的淡水系统被破坏或消失。很多guo家的的淡水管理政策与当地实际情况脱节等问题导致水资源的日益匮乏。人类面临着严峻的危机和tiao战! 2000年3月大约有120个水方面的部长参加了在海牙召kai的“第二届世界水论坛”，采纳了zhi在取得世界水安全的宣言。宣言中体提出本世纪重要挑战如下： 满足基本需要：认识到获得安全的？zu量的水和卫生设施是人类的基本需要？并且对于健康和xing福来说这也是十分重要的，通过特殊的水管理过cheng使得人们有权获得这些、尤其是妇女。保证食物供给：通过更有效的移动和使yong水及粮食产品？以及水和粮食产品更公平的fen配、来加强食品安全，尤其是对于贫穷和脆弱de人来说,保护生态系统：通过可持续水资源管理保证生态系tong的完整性。分享水资源：通过可持续的河流流域管理或者其他正que的方法，在任何可能的shi候!提高不同水使yong者之间各水平上的和平协作和发展合作,zhe种合作可以在一个国家内部进行，如果是国界上的水资源或者是跨越国jie的水资源,这种he作也可以在相关国家之间进行，风险管理：针对洪shui,干旱。wu染以及其它与水相关的灾害提供安全措施！水ping价：以一种能够反映水对其所有使用者的经济，社会。环境和文化价zhi的方式来管理水,逐渐为水fu务标价，以反应他们供gei的价值，这一方法应该考虑到qiong人和脆弱群体的基本需求和质量、精明的管理水：确保好de管理。以便在水资源的管理中涵盖所有利益相关zhe的利益和公众参与？ 当今淡shui资源问题已经不仅仅限于一国范围之内、面对挑战。应对的应是zheng个国际社会。包括各个国家。各个地区。zheng府与非政府组织、公司企业还有个人deng等，要减轻甚至消除dan水资源的危机就必须进行国际合作？通过全球努力来解决当代以至子孙后代de淡水资源问题、 二，淡水资源的全球保护 20世纪以来！国际社会逐渐认识到淡水问题的严zhong性。这段时间内，淡水的社会价值。经济价值he生态价值被广为关注,更加强调水de高效分配,兼顾淡shui的公平分配与代际分配、ren识到流域管理是有效管理淡水资源的关键!认识到所有利益有关的团体在水管理中的作yong、全球范围内de淡水资源保护已经开始！联合国及其成员国为此付出了极da的努力？tong过召开国际会议！提出国际宣言。订立国际条约调zheng各国在利用淡水资源中的关系、规定各国保护全球淡水zi源的义务？并取得了显著的成xiao、ge个国家之间也为有效公平的利用与其有关的淡水资源!签订liao诸多多边或是双边的条约或协定！但是因为缺乏一个真正的国际淡水资源guan理实体、以及国家资源主权de负面影响、全球淡水资源的保护仍然存zai很多不足！ （一）全球淡水资源的保护现状 1！淡水资源的国际保护 1966年国际法协会通过的“赫尔辛基规则”是最早的和zui经常被援引的关于淡水的国际文件之一、其中第4条提出de基本原则承认？国际流域内的每ge国家有权利合理公平地利用流域内的水,在公平利用原则之wai,第10条还规定。各国不应对国际流域内的水造成任何xin形式的污染或加重现有的污染程度,从而ke能对流域内另一个国家的境内造成严重损害。国家应为jian少各种现有的污染采取一切合理的措施！以便不在流域内另一国家的境内zao成损害!但是由于这一规则没you明确界定如何利用和消费水资源的问题。而没有约束力。所以yi直受到批评、尽管如此，“he尔辛基规则”还是被广为参照,并在其他的国际会议上得到发zhan！ 1972年斯德哥尔摩联合国ren类环境会议上提出的宣言中！原则2——“为了这一dai和将来的世世代代的利益，di球上的自然资源,其中包括空气。水。土地，植物和动物，特别是自然生态类中具you代表性的标本!必须通guo周密计划或适当管理加以保护”以及原则3——“地球水资源等的保护要加强国际合作。里约宣言更是以可持续发展的理念来解决全qiu资源短缺问题。这一方面说明国ji社会对淡水资源危机认识的进一步加深!同时也说明人类面临的淡水资源wei机越来越严重了， 1977年在阿根廷马德普拉塔召开了联合国第一届shui资源大会!并采纳了“马德普拉塔行动计hua”（Mardel Plata Action Plan）,大会建议yan究可以用来管理共享水资源的方法,制定共同的规划，实施协调水zi源利用所必需的机制！并ti出“关于共享的水资源的使用,管理和发展，各国应考虑每个国家的权利……以能平等的利用这些权利、” 1972年斯德哥尔摩宣言指出“地球生产非常重要的再生资源的能力必须得到保持？而qie在实际可能的情况下加以恢复或改善”,这为全球淡水zi源的保护提供了方向。而大会的行动计划ze呼吁为防止淡水污染和保护整个水资源进行国际合作合作（建议51－55），此后，1982年内罗毕宣yan和1992年的里约宣言也都重申对对淡水资源的保护。1992年6月3日至14日在里约热内卢举行的联合国环境与fa展会议！通过了影响深远de《二十一世纪议程》!《二十yi世纪议程》在其第18章“保护淡水资源的质量和供应:对水资源的开发？管理和利用采用综合性办法”中专门就水资源de综合开发与管理，水资源评价。水资源。水质和水生生态xi统的保护等做了详尽的建议和规定？以期达到满足所有各国在实现可持续de发展方面对淡水的需求？《二十一世纪议程》规定bi须对水资源进行统筹规划和管理,这种统筹规划必须覆盖所有各类的相关淡水水体,包括地表水和地下水,同时需要适当考虑到水的量与质方面,而水资源综合管理的依据构想是,水是生态系统的组成部分,水是一种自然资yuan,也是一种社会物品和有价物品,水资源的数量和质量决定了它的用途性质。 对国际河流生态xi统保护最为有力的当为《国际水道非航行利用法律公约》,负责发展和编纂国际法的联合国国ji法委员会于1981年开始制定关于国际水道非航行利用的法律!1990年它通过了关于国际水环境保护de条款，1997年5月5日，根ju国际法委员会的条款、联合国大会通过《国际水道非航行利用法律公约》。这个框架公约包括四类条款：适用于所有国际shui道的一般规则（第5－10条）！实施这xie规则的程序规则（第11－19条和第29－32条），关于淡水保护。保持和管理的实质条款（第20－28条）。关于水道国缔结协定的tiao款（第3－4条）？公约规定,水道国应在其各自的ling土内以公平合理的方式利用国际水道,以使国际水道得到最适宜的和持续的利用,从而充分保护国际水道！此外,shui道国应参与以公平合理的方式利用？开发和bao护国际水道,并有义务在保护和开发国际水道方面进行合作,各国有义务采qu一切适当的措施防止对其他水道国造成重大损害。任何造成这种损害的国家应与受影响的国家进行协商,排除或jian少这种损害,并在必要时,讨论赔偿损失问题,公约要求shui道国保护,保全和管理国际水道及其水质,te别是保护水道的生态系统,公约倡导的措施包括:a. 确定共同的水质目标和排放标准,针对集中和分散的污染源采取适当的技shu和方法,确定应被禁止！限制或监控引入水道的物质的清dan，b.保护水道的生物资源,ying当是防治污染的目标。c.关于水道的管理,gong约要求,建立共同管理机制, 国际淡水资源保护的高潮是2003年的国ji淡水年!2003年3月在日本京都召开了第三届世界水论tan大会!165个国家和地区。国际组织和非政府组织的代表共1万多余人出xi会议，根据《二十一世纪议程》有关条款规ding大会决定2003年为国际淡水年？会议就水危机的严峻xing与积极采取行动加以抑制的迫切性进行了广泛的探讨!讨论议题包括水gong应!水与气候，水与运输。shui与文化的多元性、水与卫生设施，水污染与卫生。水与能源。水与食物，水与男女平等，水与环境。水信息与管理。水与扶贫等问题。其目的是让更多的人能够得到足gou的水和可饮用的水! 2，淡水资源的区域保护 20世纪60年代末kai始！区域国际组织如联he国欧洲经济委员会或欧洲理事会制定了一些关于国际河流的文件,一般没有拘束力，90年代，这些文件中提出的原ze转成条约、 欧洲作为一体化比较发达的地qu,走在区域淡水保护的前lie！早在1968年5月6日，欧洲理事会就通过了《欧洲水宪zhang》、今天看来。其中提出的大多数原则都是公认的事shi!此后不久，1968年9月16日，欧洲理事会又zhu持通过了《在洗涤产品中限制使用某些去污剂的欧洲协定》!联合国欧zhou经济委员会也发出了好几个保护水资源的建议。其中包括1970年关于bao护地表水和地下水免受石油和石油产品污染的建议!1980年－1990年十年间。联合国欧洲经济委员会的水问题小组起草liao一系列关于在界水方面进行合作的文件，总之。欧洲及政治，经济文化高度一体化的欧盟在淡水资源的qu域保护方面为世界做出了榜样! （1）欧洲《保护和利用跨界河流和国际湖泊公约》 1992年3月17日，联合国欧洲经济委员会在赫尔辛基主持通过了《保护和利用跨界河流和国际湖泊公约》!又称“赫er辛基公约”!适用于整个欧zhou及加拿大、美国。该公约已经生效。成为以后关于duo瑙和及其他欧洲地区性河流的协定的典范! 赫尔辛基公约不shi一个正式的框架公约。它要求对欧洲和北美的河流利用一致de办法！在某种程度上。它综he了两类国际法规则：关于跨界污染的规则和专门防止河流污染的规则！赫尔辛基公约缔约国于1999年6月通过了关于水与健kang的伦敦议定书、议定书的目标是在可持续发展de框架下？推动各个层ci的人类健康保护，改善水管理，包括保护shui生态系统？保证所有人可以得到可饮用shui和清洁卫生的水， （2）欧盟淡水管理——指令方式 欧gong体（欧盟前身）作为一个准联邦性质的实体,它把其cheng员国的领土作为一个整体予以考虑！而不仅仅是针对kua界水域？欧共体关于水污染控制的最重要的指令是针对某些危险物质排放到共同ti水环境（包括领水和内水）中所造成的污染（第76/464号指令）、1979年12月17日欧共体又通过了一个专门针对地下水的80/68号指令：《关于保护地下水免受某些危险物质污染de指令》，两个重要指令均附有相关的清dan。欧共体制定的关于水污染的指ling！或是规ding排放标准,huo是进行质量控制，或是二者兼而有zhi！此外。欧共体huan通过了许多其他指令、对不同的水源和不tong用途的水规定质量标准？ 3，国际河流或流域淡水保护制度 一个多世纪以来。yi经有许多关于国际河流或湖泊的条约。但起初，保护这些水域并非为liao保护淡水资源，而是为了航行。捕鱼，防洪的目的。一些国家zhi间为解决边界问题而签订的条约虽有关于防治水污染的条款？但以dan水保护为主要目标的国际条约非常少，60年代以后。各大洲de国家之间都缔结了许多专门针对保护国际河流或湖泊的条约。 在欧洲。莱茵河的保护you来已久,为保护莱茵河制ding了重要的条约制度,专门负责莱茵河利用与保护的国ji机构有两个、一个是1815年成立的莱茵河航行中心委员会！另一个是1963年成立的lai茵河国际委员会？前zhe制定了一些防止碳氢化合物对喝水污染和对某些危险产品禁止或限制运输的有拘束力的规章、并于1996年制定了一个关于在莱茵河航行中收集和处理废物的公yue？后者于1998年1月22日tong过了《保护莱茵河公约》，该公约进一步发展了1976年的《保护莱茵河防治化学污染的波恩公yue》!从整体的角度来看待莱茵河生tai系统的可持续发展，将河流，河流沿岸与河流冲击区yu一起考虑!不仅适用yu莱茵河、huan适用于与之相连的地下水？水陆生态系统。流yu以及影响莱茵河的污染!而2001年1月在“莱茵河部长会议”上通过的新“莱茵河协定”取代了《波恩公约》,成为莱茵河沿岸国家和东欧国家之jian相互合作的基础，欧洲其他有关公约建立了lei似的控制国际河流污染的机制、1990年，德国。捷克斯洛伐克和欧共体建立了保护埃尔伯河国际委员hui，三方协定旨zai使河流可以被利用，尤其是在提gong饮用水和农业用水方面、尽可能实现具有物种多样性de自然生态系统!减少埃尔伯he流域对北海的污染？1994年6月11个中东欧国家和欧共体通过了《为保护和可持续利用多瑙河进行合作的公约》（简称《多瑙河公约》）!公约目标时可持续和均heng的水管理。包括养护。改善和合理利用河流流yu的地表水和地下水,zai现有的保护陆地水环境的条约中？多瑙河公约shi最先进的，因为它采取的是综he的方法！而1994年4月法国。荷兰和比利时签订的适用于默兹he和斯海尔德河的两个协定是颇具特色的。两个协定的独特之chu就在于!它们区分了shui系与流域， 在北美洲。已经确立了两个关于陆di水域的条约制度，yi个是关于美国与加拿大之间的界水！另一个是关于美guo与墨西哥之间的界水、英国与美国曾于1909年签订了《美国与加拿大关于界水及相关问题的条约》、其中有不得污染美加界shui的条款!但gai条款的履行却不尽如人意,五大湖仍然被严重de污染所困扰、20世纪60年代，美jia两国重新努力履行条款义务。并于1972年和1978年签订《大湖水质协定》？重申对五大湖水系的you关规定！1987年两国又签ding了《美国加拿大大湖水质协定》。旨在“恢复并维持五大湖流域生态系统的水域在化学!物理和生wu方面的统一性”,这不能不说是对淡水资源保护认识的进一步提gao和新的发展!美国和墨西哥边界也存在着严重的与水资源有关的环境wen题！为了解决水资yuan的分配问题，两国于1906年和1944年分别缔jie了《格兰德河灌溉公约》和《利用科罗拉多河，蒂华纳河以及格lan德河水域的条约》,条约zhu重水的分配,但却忽视了水huan境的保护。1983年。美墨两guo签订了新的框架协定,同意就bian界环境问题进行合作,两国首次承认它们有义务防止边界污ran！该协定四ge附件中有两个是关于边界水域利用与保护的？ 在亚洲，人们采用流域范围内的方法方mian已经取得了进步，南亚水管理跨国合作的范例有：yin度和巴基斯坦之间的印度河流域水分享协定,受到称赞的印度和孟加拉国之间的“水分享条yue”,关于水力发电开发的印度－不丹合作和关于跨国he流治理的印度－尼泊尔合作等,但是亚洲关于国际河流和湖泊的条约主要是关于水域的利yong而不是保护！1992年孟加拉国与yin度之间《关于恒河流域的条约》和1996年印度与尼泊尔之间《关于马哈卡利河综合开发的条约》就是很好的例证、它们的的主要目标都是明que缔约国享有的水量？1995年以色列与巴勒斯坦解放组织之间关于约旦he两岸和加沙地带的临时协定主要也是关于水资源共享问题，亚洲保护陆地水域方面更zhong要的条约是1995年柬埔寨!老挝。tai国和越南之间通过的《湄公河流域可持续发展的合作协定》，协定采取了河流流域de方法、因此适用领域广fan，dan缺少河流上游国家中国的参与! 在非洲，实xing了新的政策改革？就是转向综合的水资源管li（IWRM）!综合的水资源管理不仅仅只xian于国家水平，也包括两个或者更多国家gong享的流域管理？1963年《尼日尔河流域协定》gui定。对于可能对he流制度的某个方面？其支流和次支流。水域的卫生状况以及动植物的生wu特征产生重要影响的任何项目，河流沿岸国将在yan究和执行这些项目方面进行合作。1978年的《冈比亚河xie定》也有类似规定！1994年肯尼亚。坦桑尼亚和乌干达签订了《wei多利亚湖三方环境管理规划筹备协定》、1995年在此基础上建立了一geGEF基金项目！qi中心主要是渔业管理!污染控制，杂cao入侵控制和流域地区的利用管理，1995年南部非洲发展共tong体内通过了《关于共享河流系统的议定书》！确立了li益一致和密切合作的原则，1999年颁布的“尼罗河流域草案”是一个在尼罗河流经的10个国家之间实施的联合项目，其目的是确保可持续zi源的开发。安全。协作和经济联合， 在拉丁美洲，阿根廷和乌拉圭于1975年制定了yi个乌拉圭河章程!目的是通过条约设立的委员会协调两国采取shi当的措施。以防止生态失衡。并控制he理和集水区域中的杂物和其他有害物质、1995年，阿根廷。bo利维亚和巴拉圭建立了开发皮科马约河流域的三方委员会!这个机构将监督河水的质liang？对具体的污ran物提出排放标准! （二）全球淡水资源保护的缺xian 如前文所述!全qiu淡水资源的保护无论是国际上还是区域？流域层面上，都取得了有目gong睹的成效!但就目前人lei在淡水资源方面所遇到的问题来看,quan球淡水资源保护仍然存在其不足之处! 1，水资源缺乏的现状并未得到根本xing的改变、目前淡水资yuan的实际现状远远落后于其应然状态!可利用和可饮用的淡水正在减shao，全球发展和增进福利远远重要yu水的切实保护。ge国不会为了保护水资源而限制本国发展!可持续发展作为yi个先进理念！其实践比大si宣传少的多？而往往成为po坏水资源的借口、尤其是在fa展中国家和最不发达国家, 2，没有一部统一的保护全球水资源的国际gong约？虽然历次人类环境会议通过de宣言都关注淡水资源的保护！《二十一世纪议程》还专门将淡水保护设为zhang，但保护力度shi远远不够的。就像解决全球变暖的《京都议定书》和解决海洋问题的《联合国海洋法公约》一样！国际社hui需要一部统一的国际水法，国际水域立fa应走向法典化和全球化！用其xie调各国的行动。指导各国在保护和利用quan球水资源上进行合作、同时承担相应的国际义务和ze任, 3，国家的环境资源主权往往对全球淡水资源的保护chan生负面影响、国际社会早已确立了“国家环境主权和不损害国外环境责任原则”、但事实是强调国家环境资源主权成了其ti身、很多国家出于本guo的政治。经济利益，在淡shui资源的全球和区域保护上显得相当保守，比如一体化程度相当高的ou盟？曾试图通过一个综合全面的文件以便对成员国淡shui质量控制采取更有力的措施!但这个努力最终没you成功，加拿da也曾以国家环境资源主权的名头？完全禁止能有效解决水资源地区fen配不平衡的水贸易、 4。涉及淡水资源的水公平问题仍然没有解jue!ban随着河流流域水资源危机而出现的“水难民”在1998年达到2500万人。第一次超过“战争难民”的人数、据预测，在2025年之前，因为水的原因而成为难民者将多达1亿人（联合国秘书长千nian报告）!这一方面是因wei水资源短缺引起的!另一方面ye体现了全球水资源分配的不公正、一个欧洲ren每年消费约800立方米的水!大约是一个jia纳人的70倍！而一ge美国人每年对水的消费量超过3000立方米！水资源shi一种公共物品？属yu全人类共同所有。不仅要在当代ren之间实现公平用水、还要wei后代人着想，实现代内和代际两个公ping？ 5。各国对水资源危机的认识仍有bu同！联合国在2003年3月在日本京都召开了第三届世界水论坛大会会前公布的水zi源报告中批评说，政治领袖没有采取行dong。一些人shen至否认危机的存在，水yuan没有石油和股票那么重要。因此各个国家的领导人对shi油和股票的关注要远远高于对水的关心! 6，区域淡水保护仅局xian于政治。经济一体化程du高的欧洲和北美地区。亚洲。非洲等其他大洲que乏区域合作制度,因此有必要建立，发展和wan善各大洲的区域淡水保护机制! 三，我国淡水资源保护的立法研究 （一）wo国淡水资源简况 1。水资源严重短缺。水资源供需矛dun突出，据统计,我国有2000万人饮水困难;400多座城市严重缺水！quan国各地几乎都有可能发生旱灾,松辽平原，黄淮海平原，黄土高原。四川盆地东bu和北部！云贵高原至广东湛江一带旱灾bi较严重,华北平原工农业bi较发达。人口稠密。河流经流量小，供水情况相当紧zhang!造成水资源供需矛盾的主要原yin是水资源分部不均和水资源开发利用率低，而用水量却随国民经济fa展迅速增长!如果不采取有效措施,预计2010年我国将出现严zhong缺水问题？2030年我国将会出现缺水高峰, 2。水域污染严重。淡水水质恶化。目前我国大部分城市和地区的淡水资yuan已经受到了不同程度的！
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2026-10-24
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